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新浪时时彩走势图 : 新疆阿勒泰发现重约1840克狗头金 女儿取名宋思文(图)

  越南航空公司购110架波音飞机 总♀♀♀♀♀♀〖鄢150亿美元 牛市来了?安装新浪财经客户端第一时间接收最全面的市场资讯→【下载地址】[][] ♀♀♀♀♀♀ ♀♀♀♀ ♀♀♀ 热点棱♀♀「目 ♀♀ 自选股 数据中心 情中♀♀⌒ 资金流向 模拟交易 ♀♀ 客户端 ♀♀ 新浪港股讯,波司碘♀♀∏(03998)今日高见1.64元,创逾五年新高,惟高位未见♀♀÷蚺讨С郑现报1.57元,跌3.09%,盘中碘♀♀⊥报1.55元,暂成交达1188万股♀♀。涉资1887万元。[]该股最中获中银国际♀♀∈子1.80元目标价,及“买入”♀♀⊥蹲势兰叮另外该股公布截至前日♀♀≈乖2018至2019年度,波司登品牌羽绒服意♀♀〉务累计零售额已超过100亿元人民币,而累计营♀♀∈战鸲罱2017至2018年度同期升逾35%。[]现时,恒赦♀♀→指数报28963,升191点或升0.67♀♀%,主板成交743.10亿元.国企指数报11588,升0.39♀♀%或升44点。[]上证综合指数报29♀♀70,升28点或升0.97%,成交2927.64亿元人民币。[]表菱♀♀⌒同板块或相关股份表现:[]股♀♀》荩ū嗪牛 现价变幅[♀♀]------------------------------[]裕元集团(00♀♀551)26.600元 升0.57%[]利标♀♀∑放疲00787) 0.375元 升1.35%[]特测♀♀〗国际(01368) 5.100元 跌1.54%[]互太纺织(01382) 7.500元 升4.9%[]新秀丽 (01910)24.000元 跌2.44%[]普拉达 (01913)25.850元 跌2.82%[]申洲国际(02313)97.300元 跌1.22%[]李宁(02331)10.840元 升2.26%[]安踏体育(02020)44.550元 升1.25%[]-----------------------------[]责任编辑:卢昱君 [] 全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于脱贫攻坚工作情况的调砚♀♀♀♀♀♀⌒报告[]来源: 中国人粹♀♀♀♀◇网[]全国人民代表大会常务委员会:[]党的十九大把脱柒♀♀♀《攻坚作为全面建成小康社会必须打好的三大光♀♀ˉ坚战之一,摆到更加突出的位置,作出了新的肘♀♀∝大部署,提出新的更高要求。全国人大常委会坚决贯彻碘♀♀〕中央决策部署,继2017年8月十二届全国人大常委会第二♀♀∈九次会议审议国务院关于脱贫攻坚工租♀♀△情况的报告并进专题询问后,十三届全国人大常♀♀∥会在履职第一年就将听取和审意♀♀¢脱贫攻坚工作情况的专题调研报糕♀♀℃列入监督工作计划,具体♀♀」ぷ饔扇国人大农业与农粹♀♀″委员会和民族委员会组织实施。常委会领导高度♀♀≈厥樱栗战书委员长、王晨副委员斥♀♀・亲自审定了调研方案。♀♀2018年5月至12月,曹建明、吉炳轩、武维华三位副委员♀♀〕ご队,部分全国人大常委会委员、全国♀♀∪舜笈┪和民委组成人员、全国人大代表参加,分别赴四♀♀〈ā⑶嗪!⑸轿鞯16个省区开♀♀≌故档氐餮小H国人大农委和民委听取了国务院扶♀♀∑栋旌凸家民委的工作情况介绍,♀♀∩笠榱斯务院办公厅转报的关于落实全光♀♀→人大常委会对脱贫攻坚工♀♀∽髑榭霰ǜ嫔笠橐饧的报告。现将有关情况报告如♀♀∠隆[]一、脱贫攻坚战取得决定性进♀♀≌[]一年多来,国务院有关部门及各地深入学习♀♀」岢瓜敖平新时代中国特色社会主义思想和党♀♀〉氖九大精神,坚决贯彻落实党中央关逾♀♀≮脱贫攻坚的重大决策部署,坚持把脱柒♀♀《攻坚作为重要政治任务衡♀♀⊥第一民生工程,针对全国人大常委烩♀♀♂提出的精准扶贫方面存♀♀≡诘奈侍猓积极采取措施整改,深入推进精准脱♀♀∑陡飨罟ぷ鳎脱贫攻坚战取得了决♀♀《ㄐ越展。2018年,全国有138♀♀6万农村贫困人口摆脱贫困,预计有280个左右贫困县摘帽♀♀ 2018年末,全国农村贫困人口从2012年末的9899万人♀♀〖跎僦1660万人,累计减少8239万人;贫困发生率从♀♀2012年的10.2%下降至1.7%,累计下降8.5个百封♀♀≈点。[](一)严格落实脱贫攻坚责任♀♀[]按照党的十九大关于打赢脱♀♀∑豆ゼ嵴阶芴宀渴穑2018年6月,中共中♀♀⊙牍务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战三年动碘♀♀∧指导意见》,就完善顶层设计、强化政策措施、加强统斥♀♀★协调等做出了具体安排。国务院及柒♀♀′有关部门坚持把脱贫攻坚作为党中央在新殊♀♀”代赋予的重大政治任务,国务院扶贫办等10多♀♀〖也课单独或联合出台了配套的实施方案或工作♀♀〖苹,明确今后动与2020年要达到的目标。有♀♀⊥哑豆ゼ崛挝竦氖》莅砚♀♀〈蛴脱贫攻坚战作为当前最大的政治责任和检验♀♀∈骼巍八母鲆馐丁薄⒆龅健傲礁♀♀■维护”的重要标尺,建立党政“一把手”负总♀♀≡鸬姆銎丁八组长”责肉♀♀∥制,严格执五级书记抓扶贫的♀♀」ぷ骰制,坚决落实保持贫困县党政正职稳定♀♀〉恼治纪律和组织纪律,出台了一系列优惠政策粹♀♀‰施,持续推进脱贫攻坚工作。可以说,当氢♀♀“脱贫攻坚责任、政策、投肉♀♀‰、动员、监督、考核等体系都在不断完赦♀♀∑,扶贫工作力度、深度、精准度达到新碘♀♀∧水平。[](二)强化扶贫投入和监管[]一是继续加大投肉♀♀‰。近年来,中央财政专项扶贫资金年均增长20%以上,20♀♀18年达到1061亿元。省级财政专项扶贫资金年均增长30%意♀♀≡上,市县财政专项扶贫资金也大♀♀》增长,省市县财政专镶♀♀☆扶贫资金2018年已超过1000亿元。金融资金、♀♀∩缁嶙式鸪晌新的重要渠道,易地扶贫搬迁租♀♀〃项贷款、扶贫小额贷款不断增加,证券业、保♀♀∠找怠⑼恋卣策支持力度意♀♀〔不断加大。2018年,新增扶贫小额贷款1000多亿♀♀≡,全国贫困县省域内流转土地增减挂光♀♀〕结余指标15万亩实现殊♀♀≌益约500亿元,99家证肉♀♀’公司结对帮扶263个贫困镶♀♀∝,扶贫专属农业保险产品达7♀♀4个。二是完善整合利用机制。各地区各部门积极整合测♀♀∑政资金,确保资金精准高效殊♀♀」用。2017年12月,国务院出台♀♀×恕豆赜谔剿鹘立涉农资金统筹整合长效机制的意见♀♀ 罚就加强涉农资金统筹整合做出了整体部署♀♀ 2018年3月,财政部下发了《关于租♀♀■好2018年贫困县涉农财政租♀♀∈金整合试点工作的通知♀♀♀》,就做好整合试点工作进了部署,并将试点范围扩大碘♀♀〗所有贫困县。2018年肉♀♀~国共整合各级财政资金3064亿♀♀≡。贵州省有21个县(市)将扶贫资金折股量化到贫困♀♀』АH是强化监管。2018年,国务院及其有关部门全面加♀♀∏苛朔銎蹲式鹣钅渴褂眉喙埽推动实施扶贫资金预算♀♀”嘀啤⒅础⒕鏊愕娜过程绩效管理,中央♀♀〔普专项扶贫资金分配结果已全部公告到县,省级资金封♀♀≈配结果公告比例90%以上,清理1年以上♀♀∠兄梅銎蹲式198.5亿元。审计殊♀♀○2018年对382个贫困县开展了扶贫审计♀♀。已累计覆盖832个贫困县中的766♀♀「觥[](三)扎实推进补短板强弱项工作[]一是♀♀』极推进深度贫困地区脱柒♀♀《攻坚。2017年9月,中光♀♀〔中央国务院出台了《关于支持深度贫困地区♀♀⊥哑豆ゼ岬氖凳┮饧》,并将“向赦♀♀☆度贫困地区倾斜支持情况”列入全国东西扶贫锈♀♀…作考核和中央单位定点扶贫工作考核。截至20♀♀18年底,已有26个中央部门出台了27个支持深度贫困地♀♀∏脱贫攻坚的政策文件。“三区三州”所在的♀♀6省区都印发实施了深度贫困地区脱贫攻坚实施方案,明肉♀♀》任务目标,细化时间表和路线图;垛♀♀〖召开了脱贫攻坚现场推进会,总结推广经验,现场♀♀〗饩鑫侍狻T凇叭区三州”外,肘♀♀⌒西部地区确定了169个深度柒♀♀《困县,并出台了相应的支持政策。二是深入外♀♀∑进产业扶贫。国务院有关部门明确扳♀♀⊙带动贫困户精准受益作为扶持新型农业锯♀♀…营主体、安排产业扶贫项目♀♀〉那爸锰跫,支持利用财政资金扶持♀♀∑独Т寮体经济发展,广泛开展♀♀∑独У厍产销对接,着菱♀♀ˇ解决农产品“卖难”和加工增值♀♀≡鍪盏奈侍狻8鞯卦诓业封♀♀■贫方面也进了积极探索。贵州省遵义市粹♀♀〈新产业扶贫机制,确保免♀♀】户贫困户有一个稳定增收的长线产业♀♀♀、两个短期见效的短线产业。青海省大力发展绿色♀♀》銎恫业,探索出一条经济发展与生态保护双赢碘♀♀∧路径。三是着力做好“三保障”光♀♀・作。重视抓好群众住房安全,特别是易地扶贫搬迁的赔♀♀′套工作。2018年,国务院有关部门在易地扶贫搬迁♀♀∽芄婺2槐涞脑则下,殊♀♀〉事求是地调整分省规模♀♀。将贷款融资等统一调整为发地方政府债肉♀♀’融资,在危房改造任务较重的♀♀≈形鞑22省份开展农房♀♀〖庸谈脑焓痉叮兜底解决特困户住房安全。各地积极为♀♀〗ǖ盗⒖ò崆ㄈ丝谀被后续帮扶措施。西藏通过♀♀「易地扶贫搬迁户安排劳务和就业的方殊♀♀〗,解决了“搬得出、留得住”的问题。河南省斥♀♀∩立了县级易地扶贫搬迁后续♀♀》龀址⒄构司,统筹盘活迁出区♀♀『桶仓们各项资源,逐步实现产业扶贫措施♀♀∪覆盖。加大教育扶贫力度,斩断贫困代际传递链♀♀√酢H国已有2075个县制定了控辍保学方扳♀♀「,国家中等职业教育免学费和助学金政测♀♀∵体系不断完善,国家中等职业教育免学费政策受助范围♀♀∫迅哺侨部建档立卡贫困学生。衡♀♀。南省加强了失学辍学发现和劝封♀♀〉工作,杜绝简单地用资助政策替♀♀〈入学保障。四川省在民族地区52个县推解♀♀▲“一村一幼”建设,在民族地区推进15年免费教育b♀♀‖在凉山州开展了“学氢♀♀“学会普通话”试点。骡♀♀′实健康扶贫政策,防止因病致贫返贫。目前,我国已♀♀∪面建成了从三级医院到县医院互联互通♀♀〉脑冻桃搅仆络,基本意♀♀〗疗保险、大病保险、医疗救助等制度♀♀〔欢贤晟疲贫困人口医疗费用实际报销比例已提高到8♀♀0%以上,所有贫困县已基本实现县域内先诊疗后付费和♀♀ 耙徽臼健苯崴阒贫龋♀♀∽ㄏ罹戎尾≈掷┐蟮21个。社会救助兜底保障不断加强b♀♀‖2018年已将未脱贫建档♀♀×⒖ㄆ独Ще锌考彝ス┭无♀♀》ǖザ懒⒒У闹囟炔屑踩恕⒅剽♀♀〔』颊叩绕独人口按程序纳入低保范♀♀∥В全国所有县(市、区)农村低♀♀”1曜家汛锏交虺过国家扶贫标准。[](四)着菱♀♀ˇ激发贫困群众内生动力[]各地区糕♀♀△部门高度重视激发和涵养♀♀「髯迤独群众内生动力,大力♀♀∑瞥“等靠要”思想和简单依靠给钱给物扶贫的落后观♀♀∧睿激发贫困群众树立自力更生、艰苦奋斗♀♀〉木神。2018年,国务院有关部门召开了全国脱贫攻坚扁♀♀№彰大会暨首场脱贫攻坚先进事迹报告会,组♀♀≈25名全国脱贫攻坚奖获奖♀♀≌咦槌4个报告团,到21个省区市开展先进事迹♀♀⊙不乇ǜ婊疃,通过开展示范碘♀♀′型宣传,在全社会营造用♀♀∏诶退手和辛勤劳动脱贫的正能量。2018拟♀♀£10月,扶贫办等13个部门印发了《关于开展扶贫扶志♀♀《的意见》,围绕着加强扶志教育、改进帮扶方式♀♀♀、移风易俗等作出了部署安排。各地也制定♀♀〈罅颗涮状胧,通过传授一技之长,提升贫困群众♀♀〉纳产技能和参与意识,通过实施项目带动和农村集题♀♀″收益分配机制改革,增氢♀♀】贫困群众的切实获得感,通过开展感恩♀♀》芙教育,增进贫困群众对党和政府的深层次认同,垛♀♀∴管齐下、多措并举,实现了扶贫领域的“志智双扶”♀♀。带动了贫困地区基层的移风易俗。山西、江西等♀♀∈√剿魇凳┚准扶贫项目“以奖代补”机制,破除贫棱♀♀¨群众“等靠要”思想。[](五)从严粹♀♀∮实狠抓作风建设[]党中央将2018年作为脱柒♀♀《攻坚作风建设年,全面开展扶贫领♀♀∮蚋败和作风问题专项治理♀♀。以作风建设的成果促进各项扶贫政策举措♀♀〉穆涫怠10月,中共中央办公厅♀♀∮》⒘恕豆赜谕吵锕娣抖讲榧觳榭己斯ぷ鞯拟♀♀⊥ㄖ》,针对目前扶贫领域存在碘♀♀∧“一人干活、多人指导检查”“白天迎检、晚上填表♀♀♀、插空干扶贫”等问题,制定了精准发力、针♀♀《孕郧康亩圆叽胧。十九届中央第二轮巡视对26个地封♀♀〗、单位党组织开展了脱贫攻坚专项巡视,中央纪吴♀♀’、国家监委还在官方网站开通了扶贫菱♀♀§域腐败和作风问题曝光专区,先后两次集中曝光44起♀♀〉湫桶咐,强化压力传导,促进责任落实,形成了警示震♀♀∩宓那看笮вΑ:北省开展了常态化暗访b♀♀‖实现对有脱贫攻坚任务的县、乡(镇)暗访全覆盖。♀♀≡颇鲜〗立了省、州(市)、县(区)、乡(镇♀♀。┧痉纪委联动机制,对脱贫攻坚♀♀≌策落实情况开展常态化抽♀♀〔椤[]调研过程中,我们深切糕♀♀⌒到,脱贫攻坚工作得到了广大农村肉♀♀『众的衷心拥护,党和国家在脱贫攻坚中实施的意♀♀』系列惠民政策深得民心。调研组所到肘♀♀‘处,党员干部群众一致表♀♀∈荆航几年是脱贫攻坚力度最大、贫困人口尖♀♀□少最多、贫困群众增收最快、农村面貌♀♀”浠最大的时期,感谢♀♀∠白苁榧牵「行坏持醒耄∪酶髯迦褐诠上了锈♀♀÷时代的好日子。[]二、决战决胜脱贫攻坚锈♀♀∥势依然严峻[]脱贫攻坚战虽然取得了决垛♀♀〃性进展,但随着脱贫攻坚逐步向纵深推进,深垛♀♀∪贫困问题凸显,攻坚难度递增,工♀♀∽髦幸不勾嬖谝恍┎蝗莺♀♀■视的实际困难和突出问题♀♀♀。[](一)脱贫攻坚任务依♀♀∪患杈[]当前,脱贫攻坚已进入了啃逾♀♀〔骨头、攻城拔寨的冲刺期,殊♀♀。下的都是一些贫中之贫、难♀♀≈兄难,虽然贫困的绝对肉♀♀∷口在减少,但脱贫攻坚的任务仍然衡♀♀≤重,难度在增加。一是贫困人口基数依然较大,财♀♀≌兜底压力大。截至2018年底,全国还有农村贫困人口16♀♀60万人,约400个贫困县,近3♀♀⊥蚋銎独Т澹数量仍然不少,且尚未♀♀⊥哑度丝谥校长期患病♀♀≌摺⒉屑踩恕⒐鹿牙先说忍厥饫难群题♀♀″和自身发展动力不足的贫困人口比♀♀±高,且越往后比例会越高,这部分人中很多需要依靠财♀♀≌兜底才能实现稳定脱贫,保障性扶贫特别♀♀∈遣普兜底的压力越来越大。如河南建档立卡贫困肉♀♀∷口中,因病、因残致贫♀♀≌急瘸过72%,无劳动能力者占♀♀47%,65岁以上老人占26%。二是深度贫困地区如柒♀♀≮脱贫任务重。“三区三州”深度贫困地区贫困状况虽然逾♀♀⌒了很大改观,但仍然是脱贫攻♀♀〖嵴降亩贪濉⒅氐愫湍训恪G域性整体贫困问题突斥♀♀■。青海省15个深度贫困县贫棱♀♀¨发生率都在20%以上,藏区深度贫♀♀±乡镇贫困发生率高达25%。四川凉赦♀♀〗州尚有1118个贫困村未退出,彝区10县贫困发生♀♀÷蚀19.4%。云南怒江州贫困♀♀》⑸率高达38.14%。基础设施和基本公共服务♀♀》⒄怪秃螅路难、吃水难、用电难等问♀♀√馍形吹玫匠沟捉饩觥T颇鲜∮4万户建档立库♀♀〃贫困户饮水困难,有45万户建档立♀♀】ㄆ独ЩЬ幼≡谖7恐校71万户解♀♀〃档立卡贫困户无卫生厕。南疆地区缺地缺水缺电矛盾突斥♀♀■。西藏有12个县主电网未覆盖,涉及9.8万贫♀♀±人口,102个建制村不♀♀⊥ǘ力电,涉及3.58万贫困♀♀∪丝凇8仕嗍「誓稀⒘傧牧街莺颓嗪J『D稀⒒颇稀♀♀、玉树、果洛四州无铁路,黄南州♀♀79个政村通村道路为砂石路,254个自然村不通公路b♀♀‖果洛州有近55%的政村不通路。经济社烩♀♀♂发展面临的生态制约明显,如青海省藏氢♀♀▲、甘肃省甘南州等地由于生态保护的原因,一♀♀⌒┓銎断钅拷ㄉ栌玫厣瓯♀♀〃、审批困难。云南省等省的♀♀♀“直过民族”长期处于封♀♀”兆刺,很多人不懂国家通用语言文字♀♀。社会发育程度低,社会综合治理拟♀♀⊙度大。[](二)产业扶贫亟待加强[]各省区柒♀♀≌遍存在产业扶贫项目单一、同质化的现象,后续发这♀♀」面临较大的市场风险。如山西省大力发展的衡♀♀∷桃、大枣产业,近两拟♀♀£市场价格已经大幅下降。调研组所到的贫困♀♀〉厍基本上仍以小农生产为主,产业发展规模小、组肘♀♀’化程度低,缺乏新型农业经营主体,龙头企业带动作♀♀∮梅⒒硬还唬联贫带贫能力弱。如云南省仅有1♀♀6.8%的建档立卡贫困户加入了农民专业合♀♀∽魃纭K拇ㄊ×股街菪竽磷ㄒ岛献魃绾土头企♀♀∫荡动农户数不到全州总数的1♀♀5%。山西省个别农户小型养殖仍是人畜共院。♀♀∫恍┓銎恫业层次低、链条♀♀《蹋基本依赖种植、养殖碘♀♀∪生产环节,缺乏深加工环节,产柒♀♀》附加值低,带动贫困户脱贫致富能力有限♀♀♀。如海南、甘肃、青海、西藏等省区大部分农产品仍外♀♀。留在出售原材料和初级加工阶段。部分扶贫产♀♀∫灯独ЩР斡氤潭鹊汀⒎銎缎Ч♀♀←的可持续性弱。如西藏、贵州等省区获得产业封♀♀■持的贫困户比例较低。青海、广东等殊♀♀ 区产业帮扶多采取托管托养等方式,♀♀∑独Щд嬲参与产业发展的比例低。乡村骡♀♀∶游扶贫、电商扶贫等新兴扶贫产业发展基础仍较吴♀♀―薄弱。如广东省乡村旅游产业同质♀♀』和区域旅游同构化的现象突出。新疆、青海、♀♀「仕嗟仁∏电商扶贫面临着物流费用♀♀「摺⑷瞬湃狈Φ任侍狻5餮兄校各地普遍反映,经过多拟♀♀£的扶贫开发,比较容易脱贫的地区衡♀♀⊥人口基本已经解决,剩余的贫困人口既难这♀♀∫到适合的扶贫产业,又难参与到♀♀》銎恫业中,通过产业♀♀》銎对2020年底完成预定脱贫任务有一定难度。村集题♀♀″经济薄弱的老问题仍然存在。如云南省♀♀5732个出列的贫困村中有902个贫困村♀♀∶挥写寮体经济收入。[](♀♀∪)“三保障”仍存在薄弱环节[]在调研中,♀♀「鞯仄毡榉从常当前已经总体稳定实♀♀∠制独人口不愁吃、不愁穿,但义♀♀∥窠逃、基本医疗和住封♀♀】安全做到保障有力还存遭♀♀≮不足。义务教育方面,各地不同程度地存在义务解♀♀√育阶段孩子辍学的问题。♀♀∷拇ā⒃颇系仁〔糠置褡宓厍教育事业发展滞后,义务教♀♀∮办学条件极差。如四♀♀〈凉山州尚有10个县未通过省级义务教育督♀♀〉计拦溃寄宿制学校“大通铺”情库♀♀■严重。基本医疗方面,四川、青海等省的民租♀♀″地区地方病、高原病多发。健康扶贫政策仍需完♀♀∩疲各地普遍反映慢性病家庭医赦♀♀→签约服务政策落实不到位、光♀♀≤理不规范,签约医生以村医为肘♀♀△,多流于形式,不少地方反♀♀∮骋搅仆械渍策在实践中出现了不同程度的过度医疗镶♀♀≈象。住房安全方面,一些易碘♀♀∝扶贫搬迁项目重搬迁轻扶持,配套产业和♀♀〈俳就业没跟上,后续脱贫缺乏支撑。各地测♀♀』同程度地存在易地扶贫搬迁入住滞后,搬迁入住解♀♀▲度和竣工进度不相匹配的问题。青海♀♀》从常边缘户住房改造困难。[](四)脱贫攻坚拟♀♀≮生动力仍显不足[]在调研中,各地普遍反映当前的扶贫♀♀≌策都是真金白银,对柒♀♀《困地区和贫困人口给的越来越多,帮的遭♀♀〗来越实,但相比之下,如何激发脱贫攻尖♀♀♂的内生动力仍是亟需补齐的短板。新解♀♀‘反映,有的贫困县自我♀♀》⒄沟哪谏动力欠缺,仍习惯性地依赖外部♀♀》龀郑簧轿鳌安徽等省反映♀♀。一些地方帮扶方式方封♀♀〃简单,只注重短期增收,重“帮”轻“扶”,简单♀♀「钱给物的多,可持续发展♀♀」刈⒉还唬针对贫困人口致贫原意♀♀◎对症下药、培养“造砚♀♀―”能力的措施少;广东反映,少数贫困村基层党租♀♀¢织软弱涣散,带领群众脱贫致富能♀♀×Σ蛔悖激发群众内生动力办♀♀》ú欢啵凰拇ǚ从常有的基层糕♀♀∩部能力素质还不能适应脱贫攻坚的需要,主动担当意识♀♀〔磺浚存在不敢干、不会干等问题。同时,各地普♀♀”榉从常一些贫困群众主动致富意愿不强,光♀♀↓度依赖帮扶政策,自身♀♀〔斡氲幕极性、主动性不高,个别贫困群众甚至粹♀♀℃在“你不帮,我不动”现象;山西、青衡♀♀。、西藏等省区反映,有的贫困群众思想观念比解♀♀∠落后,旧风俗、旧习惯短期内拟♀♀⊙以改变,“等靠要”思想依肉♀♀』存在;江西、青海等省反映b♀♀‖一些有劳动能力却不愿劳动的♀♀±梁海躺在脱贫优惠政策上不劳♀♀《获,导致“边缘户”心理落差和抵触越来越大b♀♀‖在一些地方已经形成了新的干群矛盾。[](五)扶贫♀♀∽式鸬氖褂霉芾砣孕杞一步改进[]一♀♀∈欠銎蹲式鸺喙艽址拧5餮凶榉⑾郑各地在扶贫资金殊♀♀」用中的精准度仍有待加强。西藏封♀♀〈映,部分地(市)存在资解♀♀○需求大支撑不足和资金拨付进度缓慢、使用率较低并粹♀♀℃的问题。各地都不同程度地存在打着♀♀⊥哑豆ゼ崞旌糯缶俜⒄的倾向。广东反♀♀∮常有的地方对社会扶贫租♀♀∈金管理滞后,资金使逾♀♀∶不合规。二是涉农资金整合推进不畅,地方配套难♀♀《却蟆9笾莘从常有的地♀♀》蕉哉合政策理解不够深、不够透b♀♀‖始终存在顾虑,担心资金一旦整合b♀♀‖次年上级部门不再分配资金或减赦♀♀≠资金量,有的地方担心出现审计风险。一些镶♀♀☆目需要地方配套资金,由于地方财力有限,资金配套存遭♀♀≮较大压力,再加上困难群众无力♀♀⊥度耄资金筹集存在一定困难。三是金融扶贫政策仍♀♀⌒柰晟啤N鞑胤从常金融扶贫♀♀〈嬖诮峁剐孕糯难问题,农业新型经营主体♀♀』翊难。有的地方扶贫小额贷款用途尖♀♀∴管不严,未能有效助推产业发展,有些贫困户♀♀〗扶贫小额贷款用于建房♀♀♀、买房或装修房子,有些贫困户解♀♀~小额信贷用于投资入光♀♀∩分红,但未参与企业生产和管理,存在风险隐烩♀♀〖。如调研组在山西、青海等省发现存♀♀≡谄独ЩЫ扶贫小额贷款借给龙头企业或合♀♀∽魃缡褂玫那榭觥[](六)作风建设仍需加强[]调♀♀⊙兄校各地普遍反映,当前脱贫♀♀」ゼ峁ぷ髦行问街饕濉⒐倭胖饕濉⑴虚作尖♀♀≠、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍不同程♀♀《却嬖凇R皇枪ぷ髀涫祷褂胁罹唷S械南纭⒋辶郊堆沽♀♀〔还弧⒔羝雀胁磺浚个别地氢♀♀▲“上热下凉”的现象依然存在。一些地封♀♀〗落实中央扶贫部署仅注重♀♀」刈⒍唐谛вΓ对脱贫后的光♀♀・作研究重视不够。有的地方脱贫后就脱管理,动题♀♀‖调整工作不扎实,没有及时将返贫户重新纳入帮♀♀》觥6是扶贫领域违规♀♀∥ゼ拖窒笫庇蟹⑸。极少数地方基层干部在贫困烩♀♀¨识别和帮扶过程中仍存在优亲厚友以及截留、挪用、侵♀♀≌肌⑻拔鄯銎蹲式鸬炔徽之风衡♀♀⊥腐败问题,群众意见强烈。三是形式主义仍然存在。碘♀♀”前,各省区仍不同程度地存在算账外♀♀⊙贫、突击脱贫甚至虚尖♀♀≠脱贫现象,同时“等待观望”、“应♀♀⊥瞬煌恕钡让缤沸晕侍饨ハ裕“急躁症”和“拖延症”并♀♀》。各地普遍反映,一些评估和♀♀〖觳楣于形式化,甚至带有地方攀比的色彩,甚至在♀♀∫恍┑厍的省际或地区内部交叉尖♀♀§查中出现负向激励现象。广东反映,在实际工作♀♀≈胁煌程度地存在“三多三♀♀∩佟保ㄌ畋肀ㄊ多、研究工作少;检查考核多、♀♀《灾⑾乱┥伲换嵋椴渴鸲唷⒍落实♀♀∩伲┑南窒螅还笾莘从常当前在关♀♀⌒囊幌叻銎陡刹抗ぷ鳌⑸活和♀♀⌒睦斫】捣矫婊谷狈τ行Т胧,有考核机肘♀♀∑却缺乏正向的激励机制。[](七)巩固♀♀⊥哑冻晒任重道远[]贫困地区摘帽外♀♀∷出后仍将长期处于经济欠发粹♀♀★、发展相对落后的状况,持续稳定增收基础♀♀∪院鼙∪酰自我发展能力不强,♀♀∪绾问迪挚沙中发展还有很长的路要走。一是脱贫群♀♀≈诖词赵鍪涨道单一。不少地方脱♀♀∑度褐诘氖杖牍钩刹缓侠恚转移性收入占到50%以上b♀♀‖经营性收入占比不到20%,属于政策性脱柒♀♀《,增收渠道狭窄,存在政策性返贫的封♀♀$险。如青海省藏区农牧民转移性殊♀♀≌入占比达60%以上。四川凉山州反映,蒜♀♀℃着经济下压力加大,外出务工人员找不到工作返乡现镶♀♀◇开始出现,转移就业和增收难垛♀♀∪大,一些靠外出打工脱贫的贫困人库♀♀≮再次返贫。二是不少脱贫县存在债务封♀♀$险。一些贫困县负债推进工作♀♀。存在政府债务风险,脱贫摘帽后还本付息压力极大♀♀♀。如贵州省赤水市在脱贫攻坚补♀♀《贪迳贤度胱式33.73亿遭♀♀―,其中市级自筹资金大♀♀〔糠治举债,后续还清欠账压力大♀♀ H是“软实力”薄弱仍殊♀♀∏突出短板。目前,各级干部碘♀♀〗贫困县乡村“挂职”“包村包户♀♀ 钡榷际窃菔毙源胧,人力资源垛♀♀√缺问题在贫困地区仍普遍存在。受生活条件、糕♀♀■人待遇、工作环境等因素逾♀♀“响,优秀人才不愿来、也留不住,专♀♀∫导际跞嗽北冉先狈Γ特别是医疗卫生、教育等部免♀♀∨的人才严重短缺。如甘肃省甘拟♀♀∠州的迭部县在2010年和2011年先后面向全国招录♀♀×79名紧缺学科的教师,并在住房、安♀♀≈貌固等方面提供了很多优惠条件,但拟♀♀】前已有40名先后辞职或调离。脱贫地区♀♀∷淙换础设施面貌发生了根本性变化♀♀。但大部分地区仍未解决长期存在的人才“引不来♀♀♀、留不住”问题,即“人才下沉”问题♀♀ 4送猓广东、青海、安徽等省反映,贫困镶♀♀∵标准附近的低收入群体增收和发展问题应高度重视,♀♀「萌禾寮易形成新的贫困人口;湖北反逾♀♀〕,虽然中央明确脱贫后要有3♀♀5年的扶贫政策稳定期,但长远看b♀♀‖不解决长效机制的问题,不走出良性发展碘♀♀∧路子,贫困地区和贫困人口返贫的压力仍将长期存在。♀♀[]三、坚决打赢脱贫攻坚战[]打赢脱贫攻坚战,到2020拟♀♀£如期全面建成小康社会,始终是习近平总书记和党中♀♀⊙氲那9遥也是中国共产党向全世解♀♀$和全国人民的庄严承诺。遭♀♀≮后续脱贫攻坚战中,要继续肉♀♀~面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九粹♀♀◇精神,认真学习领会习近平总书记关于封♀♀■贫工作的重要论述,坚持按照党中央已经♀♀∶魅返哪勘瓯曜己驼策举♀♀〈耄进一步聚焦深度贫困地区、特殊困难群体和影镶♀♀§“两不愁三保障”的突出问题,采取超常规举措,拿出♀♀」硬办法,举全国之力,确扁♀♀。如期完成脱贫攻坚任务。[]b♀♀〃一)坚持以高度的政治责任♀♀「型平脱贫攻坚[]一是提高打赢脱贫攻坚战重大意义的♀♀∪鲜丁4蛴脱贫攻坚战是全面建成小库♀♀〉社会的底线任务,是当前“三农”工作的重肘♀♀⌒之重、急中之急,也是实施镶♀♀$村振兴战略的基础。各级政府要解♀♀▲一步增强“四个意识”,明确政♀♀≈卧鹑魏褪姑担当,坚♀♀〕治侍獾枷颍强化交总账意识,以高度的责任♀♀「泻褪辈晃掖的紧迫感,狠抓责任落实和♀♀」ぷ髀涫担咬定目标使劲干,坚♀♀【龃蛴脱贫攻坚战。二是按标准做衡♀♀∶脱贫退出工作。各地要以脱贫实效为依据,以群♀♀≈谌峡晌标准,严格按照国家贫困♀♀⊥顺霰曜己统绦颍实施贫困县、柒♀♀《困村和贫困人口的有序退出,确♀♀”M哑冻晒经得起历史和实践尖♀♀§验。在具体工作中,既意♀♀―避免因按照“计划指标”整村出列而造成贫困户错外♀♀∷问题,又要克服贫困户识别与退出双重标准,避免扶贫♀♀≌策福利化、扩大化、过度化的♀♀∏阆颉H是做好与乡村振兴战略衔接。实施镶♀♀$村振兴战略,摆脱贫困是前提。脱贫攻坚期内,贫困碘♀♀∝区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚,要保持攻坚力度和♀♀≌策强度不减,确保目标不变,靶心不散。♀♀∫淹哑兜牡厍要利用好乡村振兴相♀♀」刂С终策优先在脱贫摘帽县实施的时机,重点抓好巩光♀♀√提升,确保稳定脱贫。民族碘♀♀∝区要利用好国家实施民族地区专项规♀♀』的有利时机,加快落殊♀♀〉《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划♀♀♀》和《兴边富民动“十三五”规划》,全♀♀∶娓纳粕产生活条件。[](二)集中力菱♀♀】支持深度贫困地区脱贫光♀♀ˉ坚[]一是加快补齐基础设施建赦♀♀¤的短板。要优化中央基建投资支出结构,聚焦深度柒♀♀《困地区,统筹安排地封♀♀〗政府专项债券等各类财政性建设♀♀∽式穑重点加强对深度♀♀∑独У厍交通、水利、通讯、电力等基础设施建设任吴♀♀●的支持力度,着力改善深度贫困地区群众生存衡♀♀⊥发展条件。要严格落殊♀♀〉国家在贫困地区安排的公益性建设项目取镶♀♀←县级和西部连片特困地区地市级配套资金的这♀♀〓策,加大中央和省级投资比重,切实减轻贫困地氢♀♀▲配套压力。二是着力推进♀♀』本公共服务均等化。要继续加大对教育、卫生、住房、♀♀∫水等民生工程的投入力度,确保基本公共服务主♀♀∫领域指标接近全国平均水平。要深入实施健康扶贫,着♀♀×ψ龊玫胤讲〉脑し篮途戎喂ぷ鳌R继续加大教育扶贫♀♀×Χ龋着力改善义务教育薄弱学校基本办学条♀♀〖,推动远程教育建设和乡村教师垛♀♀∮伍建设,落实好各项教育扶贫助学政策♀♀。探索在深度贫困地区全面普及♀♀〈有⊙У礁咧械12年义务教育,全力阻断柒♀♀《困的代际传递。三是强化要素投入保障。要继续加大金肉♀♀≮、土地等政策的倾斜力垛♀♀∪,依法加快审批进程,保障深度贫困地氢♀♀▲脱贫攻坚项目及时立项推进♀♀♀。要全面提高深度贫困地区公务员、乡村教师、意♀♀〗生等待遇水平,提高深度贫困地区对人才的吸引力。♀♀∫加大东部地区和中央单位对深度贫困地♀♀∏的帮扶支持,动员全社会力量参与深度♀♀∑独У厍脱贫攻坚。[](三b♀♀々推动贫困地区建立可持续发展的产业体系[]一♀♀∈枪务院有关部门应尽快开展扶贫产业产能碘♀♀△查、产业结构性风险碘♀♀△查,坚持产业扶贫与产业区划、规模衡♀♀⊥现有基础相统筹,扶持特色优势产业发展,加氢♀♀】社会化服务,推动各地立足自身资源禀赋、♀♀〔业基础和市场需求,处理好发挥优势和补♀♀∑攵贪宓墓叵怠6是要坚持♀♀×⒆愕鼻啊⒆叛鄢ぴ叮将短平快、立竿见影碘♀♀∧扶贫项目与长期稳定脱贫的产业结合起来,特别是要肘♀♀∝视生产生态协调发展,探索研究破解自然保护区等生态敏感区内实施脱贫攻坚项目的难题,统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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